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的构想 在南岭地区设立南岭省 。



区划体制十分必要 展变化，适时调整行政 随着经济社会形势的发 。省的构想 我国南岭地区设立南岭 行政区划理论，提出在 上，根据经济地理学和 本文在调查研究的基础 。

性和可行性 一、设立南岭省的必要 。

（一）必要性。等 广西的贺州市、桂林市 东的韶关市、清远市， 市，江西的赣州市，广 有湖南的郴州市、永州 广西四省区管辖，主要 属湖南、江西、广东、 目前，南岭地区分别归 。用 有效整合和统一开发利 丰富的自然资源得不到 分割突出，使这个地区 长期落后；再加上行政 导致这个地区经济社会 离四省区经济*中心， 于地处四省区边境，远 长期以来，南岭地区由 。化、集约化水平 利用程度和产业的规模 提高该区域资源的整合 南岭地区一体化发展， 紧密结合在一起，促进 ，把*与市场两种力量 除省际行政壁垒的影响 现有行政分割格局，消 设立南岭省有利于打破 济发展水平基本相当， 资源秉赋基本类似，经 县地理条件基本相同， 这个地区的大部分市、 个方面的意义：首先， 设立南岭省，至少有四 。势区域的发展 精力和物力集中用于优 能够“轻装上阵”，把 区的扶贫包袱，使它们 利于四省区甩掉这个地 区扶贫，设立南岭省有 济落后，分别需要四省 其次，由于这个地区经 。策的最大化效应 而可以发挥国家扶持政 区的发达地区分享，从 持资金被湘赣粤桂四省 止国家对这个地区的扶 策更具有区域指向，防 家对这个地区的扶持政 ，设立南岭省可以使国 转移支付政策也有好处 再次，对国家实施财政 。三角， 第四，南岭地区紧邻珠 。

促进作用 华南经济圈有着重要的 从而对进一步发展壮大 加速融入华南经济圈， 于南岭地区以整体形态 缘区，设立南岭省有利 是华南经济圈的北部边 。社会协调发展 利于推进全国区域经济 加快这个地区发展，有 位特色，设立南岭省并 通南北、承接东西的区 区的交结部位，具有贯 南沿海与广大中西部地 第五，南岭地区处于东 。

（二）可行性。俗 特的南岭文化和生活习 历史演变中，形成了独 要居住区域，在长期的 ，是中国瑶族人口的主 和岭南文化的交结之地 南岭地区处于湖湘文化 。延续不断 政分割，但人们的交往 自古以来，虽然受到行 。繁 人们的交流往来更加频 ，经济总量不断提升， 地区交通网络日益完善 经济社会的发展，南岭 随着改革的不断深入和 特别是近二十多年来， 。一步扩大和深化 、民间的交流与合作进 的倡议后，这个地区* 粤赣“红三角经济圈” 霍英东先生提出构建湘 。一定的经济社会基础 设立南岭省已经具备了 。

制的设计 二、管辖范围和行政体 。

（一）管辖区域。梧州市管辖 区），昭平县可以划归 瑶族自治县等3个县（ 八步区、钟山县、富川 个县（市）；贺州市的 、连州市、阳山县等4 治县、连南瑶族自治县 远市的连山壮族瑶族自 以划归河源市管辖；清 （市、区），新丰县可 县、始兴县等10个县 南雄市、曲江县、仁化 县、翁源县、乐昌市、 、武江区、源瑶族自治 关市的北江区、浈江区 8个县（市、区）；韶 6个县；赣州市全部1 县、江华瑶族自治县等 、蓝山县、道县、江永 州市的新田县、宁远县 以划归衡阳市管辖；永 （市、区），安仁县可 市、永兴县等10个县 汝城县、桂东县、资兴 县、临武县、宜章县、 苏仙区、桂阳县、嘉禾 括：郴州市的北湖区、 南岭省的管辖范围可包 。约2100万人 万平方公里，现有人口 市、区），面积约11 管辖范围共51个县（ 。

（二）省会城市的选择。州市或韶关市 素，省会城市宜选择郴 件和现有发展基础等因 考虑地理位置、交通条 。则选择韶关市更适合 如果比较这两个城市， 。系比郴州市更便利 的辐射，与珠三角的联 角，更容易接受珠三角 ；二是韶关市毗邻珠三 比较大的河流经过市区 个优势：一是韶关市有 韶关市比郴州市具有两 。

（三）管理体制。”体制 乡四级管理和“市管县 继续保留省、市、县、 根据现实条件，南岭省 。张改为“省管县”体制 留这种体制，有的则主 一些争议，有的主张保 县”体制，目前存在着 对于我国实行的“市管 。合理性 行“市管县”体制具有 笔者认为，落后地区实 。影响 城市发展也会造成负面 于农村的发展，而且对 分治的体制，不仅不利 ；相反，如果实行城乡 筹城乡发展的有效途径 市带县域的体制，是统 ，实行城市带农村、城 区域经济社会文化中心 其理由是：城市是一个 。更好一些 比“市管县”体制可能 ，实行“省管县”体制 平普遍较高的发达地区 当然，在县域城镇化水 。采取“市管县”体制 域城镇化水平较低，宜 南岭地区经济落后，县 。市、道州市、贺州市等 韶关市、瑞金市、连州 ，即郴州市、赣州市、 全省可设置7个地级市 。源瑶族自? 区、浈江区、武江区、 市），韶关市管辖北江 县、安远县等6个县（ 宁都县、会昌县、寻乌 县级瑞金市、石城县、 ），瑞金市管辖现在的 县等12个县（市、区 全南县、兴国县、于都 县、龙南县、定南县、 大余县、上犹县、崇义 康市、赣县、信丰县、 赣州市管辖章贡区、南 等9个县（市、区）， 城县、桂东县、永兴县 、宜章县、资兴市、汝 仙区、桂阳县、嘉禾县 郴州市管辖北湖区、苏 。

3个县（区） 县、富川瑶族自治县等 州市管辖八步区、钟山 族自治县等5个县，贺 田县、江永县、江华瑶 管辖道县、宁远县、新 6个县（市），道州市 县、永州市的蓝山县等 县和现在郴州市的临武 自治县、连南瑶族自治 阳山县、连山壮族瑶族 辖现在的县级连州市、 （市、区），连州市管 亍⑹夹讼氐?0个县 ⒛闲凼小⑶亍⑷驶 蜗亍⑽淘聪亍⒗植小 。因素进行撤并 据地形、面积、人口等 以上县（市、区）可根 。

、县的关系 行统一规划，协调各市 对全省经济社会发展进 一规划和协调职能，即 执行情况；另一个是统 方针政策，监督市、县 ，即贯彻国家*法规和 一个是贯彻和监督职能 主要定位于两个方面： 的原则，省*的职能应 按照精简、规范、高效 。置机构，确定编制 主要按照这两大职能设 。主要放到县级* 理和维护治安的职能应 *的职能，社会事业管 职能，尤其是强化县级 应强化市、县两级*的 。事业和治安管理 主要协助县级*抓社会 整，撤并乡镇，乡镇* 对现有乡镇区划进行调 。

计 三、经济发展战略的设 。

定位 （一）产业发展战略的 。游基地 地、中国重要的生态旅 丘生态食品生产加工基 产基地、中国重要的山 重要的有色金属材料生 “三个基地”，即中国 济发展战略可以定位于 与变化趋势，南岭省经 源特色和现有发展基础 根据南岭地区的自然资 。工业体系 发利用矿产资源的新型 以骨干企业为支撑的开 建以技术创新为先导、 发展有色金属产业，构 色金属矿产资源，大力 、种类多、分布广的有 ，利用南岭山区储量大 点发展三大产业：第一 按照这个战略定位，重 。生产经营体系 基地+农户的新型农业 龙头企业，构建企业+ 品生产基地，扶持一批 、规模化、集约化的商 产业，建设一批标准化 卉、茶叶和草食动物等 水果、蔬菜、竹木、花 展特色农业，重点开发 多的农业资源，大力发 量充沛、动植物种类繁 候独特、土壤肥沃、雨 第二，利用南岭地区气 。态旅游大省 展生态旅游业，打造生 特的旅游资源，大力发 第三，利用南岭地区独 。

（二）经济布局。等五类园区 储园区、文化生活园区 代农业示范区、物流仓 业园区、科技园区、现 体，因地制宜地建设工 源等沿线城镇串连为一 、坪石、源、曲江、翁 ，将马田、良田、宜章 部以韶关市城区为中心 郴州市城区为中心，南 的郴韶经济带，北部以 高速公路建设南北纵向 条经济带：1、沿京珠 经济布局，重点构建三 一轴发展模式”，规划 干线为纽带，按照“点 以城镇为载体，以交通 。基地 、生态旅游基地等三类 、特色农产品生产基地 建设有色金属工业基地 城镇串连为一体，规划 禾、宁远、道县等沿线 资兴、郴州、桂阳、嘉 、上犹、崇义、汝城、 金、于都、赣县、赣州 向的瑞道经济带，将瑞 速公路建设北部东西横 2、沿规划中的厦昆高 。旅游 点发展特色农业和生态 线城镇串连为一体，重 连山、贺州、钟山等沿 关、源、连州、连南、 大余、南雄、始兴、韶 济带，将赣州、南康、 南部东西横向的赣贺经 3、沿323国道建设 。架 形成南岭省经济布局框 通过构建三条经济带， 。