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式研究 3+5”城市群合作模 基于复合行政理论的“ 。

式 双重扩张式动态合作模 构了“3+5”城市群 运用复合行政理论，建 ”与“5”的异质性， 5”城市群合作中“3 有志摘要：正视“3+ 阅罗湖平，龙兴海，朱 标签：|字号大中小订 类：城市与区域经济| 21:47:44|分 2011-08-01 。合作模式的保障机制 体及运行机理，提出了 察了合作模式的运行主 式合作思路，进一步考 了合作模式的内外扩张 潭城市群两个层面分析 从地级市城镇圈和长株 。模式 市群；复合行政；合作 关键词：“3+5”城 。

代经济发展的最新态势 区域合作成为全球化时 。1] 部的微观区域间合作[ 次区域合作以及国家内 间合作、毗邻国家间的 ，即超国家的宏观区域 了三种层级的合作类型 在世界范围内，已形成 。[1]等 瑞桑德”区域合作模式 典“两国一制”的“奥 *合作模式、丹麦与瑞 、莱茵河流域治理中的 公河”次区域合作模式 作模式[2]、“大湄 网络治理”下的欧盟合 域合作典范，如“区域 并造就了各具特色的区 。合作模式[3] 理区性质的多中心管理 协会模式，三是特别管 协会组织形成的*联合 作模式，二是半官方的 模式：一是大都市*合 种以行政为主导的合作 作加速推进，催生了三 合作实践，*间横向合 城市群为单元的区域间 ，产生了大量以城市或 在各国内部的微观层面 。态发展 推动各类合作模式的动 国区域合作的实践，并 些理论有效地支撑了各 [4]的顺利转型，这 ，最后到社会共治理论 ，再到新公共管理理论 政理论到官僚行政理论 西方完成了从*主义行 供给与合作问题研究， 绕公*品和公共服务的 理论研究及时跟进，围 。

11]等 补的深港创新圈模式[ 模式[10]、创新互 联席会议制度的*合作 、厦泉漳城市联盟市长 圈区域管治模式[9] 、区域联动的南京都市 发展的乌昌模式[8] -7]、借助党委力量 珠三角城镇群模式[6 政策分区和空间管治的 城市联盟模式[5]、 城市*平等参与协商的 ，并逐渐形成了长三角 作，即城市群区域合作 而展开的系列城市间合 主要是基于地缘邻近性 在我国的区域合作中， 。模式 各具特色的城市群合作 强力推动而逐渐形成了 借助于中央或省级*的 要素最为集中的区域， 城市化水平最高、资源 或省域经济发展最好、 上述城市群大都是国家 。作的关注度则大大降低 ，而对中西部城市群合 达地区的城市群合作上 三角、珠三角等沿海发 究中，大多又集中于长 释性乏力；在既有的研 ，实践性不强，理论诠 用性滞后，本土化不足 论的引入阶段，显得应 学界大多处于对西方理 区域治理；与此同时， 有效地转向区域行政或 统的行政区行政藩篱而 合作并没有完全跳出传 但总体来说，城市群* 。

中于长株潭城市群 在湖南省内，焦点则集 。定了基础 群*合作的深入开展奠 等，这些为长株潭城市 办”业已挂牌运营，等 台也得以搭建，“两型 议、高层论坛等合作平 *推动下的市长联席会 作框架逐渐成型，省域 迄今，长株潭城市群合 。索 合作进行了诸多有益探 视角对长株潭城市群* 设的体制机制创新，等 5]从“两型社会”建 共生型*，唐宇文等[ 晓春等[15]从建构 ]从府际管理理论，陈 傅永超等[12-14 。还有待深入 星，对其合作前景探讨 城市群的研究者较为零 但是，涉足“3＋5” 。地的“3＋5”城市群 绕不开的区域即作为腹 广呢？这始终就有一个 又将在哪些地方首先推 试的体制机制创新经验 的深入开展，其先行先 株潭“两型社会”建设 守于“3”呢？随着长 两型社会”建设能否固 一直在拷问：长株潭“ 省域城市群发展的现状 。城市群的合作问题 合作视角来看待长株潭 地从“3＋5”城市群 因此，我们需要前瞻性 。城市群的合作模式 16]探讨“3＋5” 土化的复合行政理论[ 本文就此切入，拟用本 。

1复合行政理论介绍。

提出 1.1复合行政理论的 。

—从统治走向治理 了*管理范式的转移— 之间竞争的转移，推动 竞争向当代区域与区域 传统政区与政区之间的 在经济全球化背景下， 。构[16] -区域-邻里”网络结 结构迥然不同的“全球 中央-地方-*”层级 族国家内部生长出与“ 治理[17]”；在民 面上出现了“没有*的 具体表现在：在全球层 。现为“行政区经济” 区划的阻碍，典型地表 但遭遇到许多现行行政 域经济一体化的萌动， 、长三角等地出现了区 在国内层面上，珠三角 。课题 理论界必须直面的现实 如何化解这一矛盾，是 。位[16] 市场经济的发展转变到 是*职能未能适应我国 原因不是行政区划，而 区域经济一体化的根本 王健等学者认为，阻碍 。题的关键 、行政区行政则成为问 层级控制式的统治行政 因此，如何跳出传统的 。理论 本土气息的复合行政新 是在兼容中创新的具有 区域公共管理理论，而 般意义上的区域行政或 理论，也不同于我国一 同于西方式的社会治理 ]学者提出了一种既不 004年王健等[16 顺应这一时代要求，2 。

内涵 1.2复合行政理论的 。

合作机制[16] 的多中心、自主治理的 ，经交叠、嵌套而形成 间，吸纳非*组织参与 跨行政层级的不同*之 共服务，跨行政区划、 体化，实现跨行政区公 ，为了促进区域经济一 是在经济全球化背景下 所谓“复合行政”，就 。] 成自主治理网络[16 采取*合作的方式，形 *组织的自发参与性， 方*的自主性，发挥非 中央*，而应该发挥地 方式上，不能仅仅依靠 行政区公共服务的提供 理的合作方式，即在跨 作供给方式；③自主治 交叠与嵌套的多层次合 非*之间形成上下左右 不同层级*之间、*与 共服务，即在跨行政区 体联合提供跨行政区公 ；②交叠与嵌套式地立 形成多中心以分别提供 与非*组织之间的合作 与地方*之间、地方* 的支持下，通过地方* 公共服务，即在中央* 多中心地提供跨行政区 其核心思想表现在：① 。新的新思路[16] ，提供了一种*体制创 行政区公共服务的实现 一步转变*职能，为跨 经济一体化的需要，进 优势基础上，适应区域 ，在发挥市场资源配置 现有行政区划的情况下 这一新理念“是在尊重 。18]” 治理的复合行政体系[ 构造一个多中心、自主 ”即“在跨区域管理中 。了一个新的过渡型领域 理理论与实践之间开辟 从而在我国区域公共治 。

作的现有问题 2“3+5”城市群合 。

社会关注 ）正式提出以来，倍受 2006年11月8日 南省委第九次党代会（ “3+5”城市群自湖 。等 才合作框架协议》；等 潭“3＋5”城市群人 ，共同签署了《泛长株 *联席会议在长沙召开 +5”城市群首届人事 月19日，长株潭“3 同心声；2007年5 宣言”表达了各界的共 沙隆重召开，“青竹湖 市群首届市长论坛在长 ，长株潭“3+5”城 2007年4月29日 。显然被旁落了 “3+5”城市群建设 展重心即刻聚焦于此， 获批，省域城市群的发 “两型社会”综改区的 但是，随着国家长株潭 。设缓慢 继续，合作体制机制建 坛、*联席会议等没有 艰，“3+5”市长论 ，实质性的合作举步维 流动等有限的几个领域 是路网交通规划、人才 大多局限于“3”或者 缘化，城市群*合作也 群建设仍在被“3”边 迄今，“3+5”城市 。种管理模式 格局又进一步固化了这 弱社会”型的社会治理 模式，现实中“强*- 绩观下的*主导型管理 这些问题根源于传统政 。经济的盛行 而客观上促推了行政区 ]的晋升规则而定，从 *锦标赛[19-20 度也主要是依地方官员 的纵向合作，其合作程 合作，特别是层级*间 要就表现在城市*间的 因此，城市群的合作主 。

滞后 2.1城市群合作理念 。

转型[21] 政区行政向区域行政的 程中，逐步实现了从行 ，在区域经济一体化进 为发达的两个经济区域 三角洲作为当代中国最 来，长江三角洲和珠江 20世纪90年代末以 。区合作意识极其淡薄 准等现象大量涌现，群 设、产业同构、定位不 ”，盲目发展、重复建 恐在群区建设中“吃亏 考评激励下，地方*唯 唯GDP是举的*绩效 政阶段，在一以贯之的 统政绩观下的行政区行 市群区域，依然处于传 而目前的“3+5”城 。体化难有实质性进展 非常普遍，群区经济一 注度不高，搭便车现象 对公共服务和公*品关 行会等发育迟缓，公民 组织、中介机构、商业 同治理理念缺乏，社会 与此同时，当代社会共 。

力 2.2城市群*合作乏 。

的推力不够 方面：①*间纵向合作 作乏力主要表现在两个 “3+5”城市群*合 。了 建设的现实背景下旁落 在长株潭“两型社会” 过程很短，一年之后就 产生，但是实际的推动 济一体化的时代背景而 动下，因应当代区域经 群是在省级*的大力推 虽然说“3+5”城市 。很难有实质性进展的 的倾力支持，其合作是 来说，一旦缺少上级* 对于建设初期的城市群 。不足 ②*间横向合作的动力 。合作动力 不讨好”，自然是缺乏 愿型合作，往往“费力 标赛之外的松散式的自 是一种游离于官员*锦 地级*间的横向合作， “3+5”城市群八个 。理性选择 行政倒成了压力型*的 的现实格局下，行政区 相反，在竞争大于合作 。

有限 2.3城市群经济辐射 。

能力都非常有限 ，经济辐射范围、辐射 至今，仍处于发展初期 “3+5”城市群提出 。为36.2% 元，对群区的贡献率仅 值为4547.06亿 10年，长沙的生产总 引力也略显不足，20 半；中心城市长沙的牵 ”的贡献率还占不到一 亿大关，但其内核“3 8.37亿元，突破万 生产总值达到1034 尽管在2009年群区 。，使得合作乏力 难以走出各自为政状态 式的均衡发展，短期内 着既定的路径继而封闭 引的城市群，很容易沿 一般而言，缺乏内核牵 。候 源要素而率先发展的时 断地汲取周边城市的资 应，正是增长极源源不 极化效应远大于扩散效 株潭均处于集聚阶段， 现实中的长沙抑或是长 。建设与合作的积极性了 外侧的“5”对一体化 由此也就不难推测群区 。

分割 2.4城市群行政体制 。

[22] 难以突破现有利益格局 依然是行政体制分割， 中，遇到的制约瓶颈， 大进展，但在实际运作 长株潭一体化虽取得很 。说更是如此 对“3+5”城市群来 。象普遍 接，邻域效应内部化现 系，难以与区域规划衔 而城市规划却又自成体 特色不足，功能趋同， 着无序竞争；城市发展 园区建设等方面的存在 重；在招商引资、工业 重复建设与同构现象严 济”：产业自成体系， 各自为政的“行政区经 体制分割，八市形成了 长期以来，城市群行政 。

模式构建 “3+5”城市群合作 3基于复合行政理论的 。

应用 “3+5”城市群中的 3.1复合行政理论在 。

偶然 上述问题的出现，实非 。自的“理性”选择 徒困境，不合作成为各 ，多方博弈势必陷入囚 利益最大化的内在冲动 各个城市都有追逐地方 在传统的统治理念下， 。日趋落后，进而被淘汰 区域因共同利益受损而 “理性”必将导致整个 代社会，继续延续这种 在区域经济一体化的当 。理念 ，由此引入复合行政新 区合作务实深入地开展 变换思考视角以推动群 要走出传统思维范式、 合作中的问题，我们需 面对“3+5”城市群 。

视角[23] 群行政体制创新的理论 利进行，也拓宽了城市 于区域经济一体化的顺 界限的思维方式，有利 了传统的以行政区划为 合行政”的出现，改变 作为一种新理念，“复 。的制度支持条件 又必须具备一整套系统 运行中，“复合行政” 但是，在实际的构建与 。型特征 合行政”在我国的过渡 之重，这也决定了“复 其中，宪政制度乃重中 。[24] 义的行政体制改革实践 展成一种具有可操作意 复合行政”才有可能发 宪政制度框架之内，“ 换言之，只有在健全的 。长期的合作方式 内的多方参与的动态的 *、非*组织和公民在 *推动，进而建构包括 形成自下而上的市场和 能力和壮大社会力量， 需要长期培育社会自治 下的*推动，同时，也 *的支持，形成自上而 行宪政制度下获得党和 性与复杂性，需要在现 但又鉴于其合作的长期 拓外扩的市场内在需求 因应了长株潭城市群内 容而又不囿于该理论， 治理”的合作机制的内 作”与“多中心、自主 套”而形成“多层次合 经“上下左右交叠与嵌 公共服务为主要职责” 基于复合行政理论“以 合作模式的纵深发展： 系的宪政之维以促推其 并积极创设复合行政体 搭建，又要辩证地思考 指导其合作框架的初步 地构建复合行政体系以 时，我们既要全面系统 5”城市群的发展现状 鉴于此，在面对“3+ 。

模式的建构 群双重扩张式动态合作 3.2“3+5”城市 。

动态合作模式 式合作这一双重扩张式 潭城市群对内对外扩张 对外扩张式合作和长株 动而形成八个城市对内 市场扩张对区域外的联 级*对区域内的推动和 群为平台，主要依靠层 ，以两个内含式的城市 建构以公共服务为导向 等问题，我们认为需要 雷同、资源配置等级化 政壁垒过度、产业结构 公共服务供给不足、行 3+5”城市群建设中 的顺延关系，为解决“ 与长株潭城市群一体化 市群建设的长期性及其 理，正视“3+5”城 能囿于西方式的自主治 场发育程度约束而又不 “3+5”城市群的市 中国的宪政制度和目前 核心内容，但又因当代 套”、“自主治理”等 多中心”、“交叠与嵌 基于复合行政理论的“ 。对接： 双重的顺延扩张与主动 程模型，其合作包含了 在本质上，这是一种过 。

张式合作 ①地级市城镇圈内外扩 。构（见图1） 域网络式的合作组织结 张式合作，最终形成区 渐实现地级市的对外扩 5”城市群内合作，逐 政区划，谋求在“3+ 践，进而突破既有的行 ，经过长时间的合作实 *合作以及市场合作） 包括纵向*合作、横向 行政区划内进行合作（ 共事务的需要在原有的 辐射力的强弱、以及公 自*推动的力度、城市 作，即各个城市依据各 的区域内外所进行的合 单独的行政主体在各自 主要是八个地级市作为 这是第一层面的合作， 。成的过程 自主治理”合作方式形 为导向促推“多中心、 行政理念下以公共服务 展的过程，也是在复合 依赖而在面域上不断铺 统治下的遵循既有路径 这是一个在传统层级* 。合作 群区甚至更广阔的区域 的行政区内合作而走向 务的需求必然突破既有 市场的发育等，公共服 经验的积累、社会共同 意识的增强、内部合作 区的经济发展、草根* 我们认为，随着各行政 。基础 ，奠定群区合作的现实 育、*治理方式的变革 念下促推各城镇圈的发 同时，应在复合行政理 。上是属于松散型的合作 向性的合作特征，本质 缘邻近性和公共事务导 共识，从而体现出其地 群区合作，主要是寻求 设之初，依托八市进行 在“3+5”城市群建 。在需求 ”城市群不断扩张的内 现状，也契合“3+5 3+5”城市群发育的 合作方式既符合目前“ 因而，这种自下而上的 。区城市圈中的任意两个 ”城市群八个地级行政 B城市圈代表“3+5 ration注：A、 banAgglome unicipalUr sionintheM ernalExpan rnalandExt odelofInte .1ProcessM 扩张式过程模型Fig 图1地级市城镇圈内外 。

扩张式过程模型 图2长株潭城市群内外 。

群的“5”中任意一个 圈代表“3+5”城市 ation注：C城市 anAgglomer iangtanUrb -Zhuzhou-X heChangsha pansionint ExternalEx nternaland ssModelofI Fig.2Proce 。张式合作 ②长株潭城市群内外扩 。作（见图2） 组成的城市群扩张式合 式的松紧结合型合作所 延扩展与外核主动对接 散型合作，以及内核顺 为外核的城市间组织松 德、益阳、娄底、衡阳 约束型合作，岳阳、常 三市为内核的*间制度 市群，即形成由长株潭 而推广到“3+5”城 城市群的合作经验，继 主要是依托长株潭核心 这是第二层面的合作， 。必要也更具操作性 潭三市的合作显得更为 ”建设的背景下，长株 是在长株潭“两型社会 一体化进展较快，尤其 对成熟，近年来长株潭 发育较好，合作条件相 度也高，加之三市先天 三市，各种政策的倾斜 素往往首先流向长株潭 设中，省内各种资源要 在“3+5”城市群建 。制度约束型的合作方式 度化的方向发展，形成 市群*间的合作朝着制 为导向，推动长株潭城 顺势而为，以公共服务 。立相应的协调机构 多元化合作方式，并建 企业联动、公民参与的 推动、非*组织协调、 题解决为导向，形成* 作点，以跨区域公共问 也应该积极寻找区域合 与此同时，*五个城市 。松亦紧的合作 城市群的对接中形成亦 走向规范，在与长株潭 其松散型合作也将逐渐 个城市间的不断磨合， ”城市群推广，而*五 扩展，在整个“3+5 合作经验应适当地顺延 ，长株潭城市群探索的 经过长时间的合作发展 。结合的典范 上的市场自发型合作相 政命令型合作与自下而 这是一种自上而下的行 。

合作模式的运行 3.3双重扩张式动态 。

体 民等多方参与的合作主 、企业、非*组织、公 且必须多元化，即有* 中，其合作主体应该而 重扩张式动态合作模式 在“3+5”城市群双 。作 公民等主体间的社会合 场合作，非*组织以及 作，企业或产业间的市 间的纵向合作与横向合 其合作形式可细分为* 。构模型 重扩张式的动态合作结 同编织成一个立体的双 前行，最终促使三方共 并使之有机结合，互动 作以及拉动市场合作， 以完善，进而推进*合 作的中观基础也必将得 市场的驱动下，社会合 观架构；在*的推动和 渐促成城市群合作的宏 区公*品和公共服务逐 向下，通过提供跨行政 在公共利益最大化的导 而基于强势*的推动， 市群合作的微观基础； 方方面面，从而奠定城 益导向下伸展到社会的 其触角也必将在各自利 盖面必将宽泛而全面， 动而形成的合作，其覆 基于市场或社会内在冲 其合作机理在于：一个 。量 型中不可或缺的内生变 化，并成为动态合作模 也是第一层面合作的深 间的横向合作推动，这 动，部分来源于同级* 于层级*的纵向合作推 扩张式合作则主要来源 而第二层面的内外双层 层面的合作奠定基础； 全面铺开，从而为第二 经济发展的内在需要而 市场意识的增强，基于 扩张式合作主要是缘于 ，第一层面的内外双层 在该模型的动力系统中 。

导地位 的合作推力是占据了主 实际上，目前第二层面 。的要求[25] 难以达到社会经济发展 构决定了社会治理能力 *——弱社会的传统结 是后发型市场国家，强 从国情来看，由于我国 。期内是不可替代的 中，*的推动作用在短 这就说明在各合作主体 。合作的基本框架 的推动，以建构城市群 要依靠强势*自上而下 于建设的初期，更是需 “3+5”城市群仍处 从地方发展实情来看， 。扩张 亦可加速城市群的双重 奠定群区合作的基础， 的推动，也唯如此方可 的合作更是需要省级* （包括长株潭三市间） *的推动，八个城市间 县域合作需要地级城市 中，八个行政区内部的 在模型的双重扩张过程 。用 ，也离不开*的主导作 公共项目的制定与实施 合作方案、区域规划、 同时，各种协调机制、 。

推动 赖于第二层面的合作来 ，这也说明不能完全依 作不可避免地趋于松散 群*五个城市之间的合 景下，“3+5”城市 长株潭一体化的现实背 但是，在省域重心落在 。作力量 形成一股自下而上的合 先开展非*间的合作， 或社会力量的推动下率 力推动，倒不如在市场 一味地等待层级*的大 现实一点地考虑，与其 。形成的一种合作关系 、公民等参与主体之间 、非*组织、社会中介 这主要是群区内的企业 。及前期准备 础平台、有益的尝试以 组织化合作提供一个基 从而为*间的制度化、 层次、多渠道的合作， 会更广泛的领域进行多 织性的合作形式，在社 正式、非制度化、非组 式的力量，以大量的非 社会各个层面、各种形 其价值在于它通过整合 。

4合作模式的保障机制。

作机制保障 建构离不开强有力的合 扩张式动态合作模式的 “3+5”城市群双重 。互动机制建设 与非*组织之间的协调 公共事务为导向推动* *组织间的合作，并以 跨行政区组织以酝酿非 通过培育各类非官方的 等来保障*间的合作， 商机制和协调管理机构 过建立区域性的集体磋 计也应由此出发，即通 系，相应的合作机制设 以及两者之间的合作关 基于*间、非*组织间 。

体磋商机制 4.1建立区域性的集 。

群区合作 并使各方自觉地致力于 标取向，才能有序促进 益主体的功利诉求与目 ，只有充分整合不同利 行为与共识性社会行为 行政区划的协同性组织 城市群*合作是一种跨 。商制度 ，建立区域性的集体磋 平等互信的*对话机制 因此，需要畅通区域* 。开展 施，指导群区合作深入 度化的*条文，加强实 性的框架协议上升到制 集体磋商，将达成共识 、利益分享机制等进行 、合作规则、市场秩序 前发展所必需的公*品 制度化，针对城市群当 议制等形式的常态化、 长高峰论坛、*联席会 促“3+5”城市群市 市群建设中，应尽快督 目前，在“3+5”城 。

域协调管理机构 4.2建立制度性的区 。

6] 够真正建立的关键[2 ，是区域*合作机制能 行政区的协调管理机构 具有*的治理结构的跨 域内各*普遍认同的、 地方*意愿、能获得区 极性，建立一个反映各 如何发挥各地方*的积 。”等协调部门 成立了长株潭“两型办 设中，只有长株潭三市 在“3+5”城市群建 。作为 协作、区域协调等很难 5”的战略发展、经济 于“3”的平台，对“ 促作用，但毕竟是依托 市群八市具有一定的督 验方面对“3+5”城 在“两型社会”建设实 尽管长株潭“两型办” 。成的一级准行政机构 家组成管委会的成员组 行业负责人以及有关专 ，吸纳八市市长、主要 由省长兼任管委会主任 城市群管理委员会，可 和指导性的“3+5” 的具有综合性、权威性 的基础上衍生一个独立 要在长株潭“两型办” 长期发展的需要，有必 顺应“3+5”城市群 。作与共同发展 促进各市之间的密切合 合作活动和重要事宜， 协调组织区域重大经济 发展规划和具体政策， “3+5”城市群建设 其主要职能是研究制定 。管理机构 员会等专业或综合职能 要基础设施开发管理委 与产业协调委员会、重 况考虑再下设区域规划 另外，也可根据实际情 。

的跨行政区组织 4.3培育各类非官方 。

作的纵深发展 场力量，推进城市群合 下而上的社会力量与市 业协会等，形成一股自 业组织、中介组织、行 会组织、民间组织、企 跨行政区组织，孕育社 大力培育各类非官方的 公共服务为导向，需要 在复合行政理念下，以 。政区组织 同层次的非官方性跨行 设中，可依情况形成不 在“3+5”城市群建 。利益分享机制等 行业规划、市场规则和 群区旅游业共同发展的 造精品旅游线路，制定 旅游资源进行整合，打 业联盟”，对群区内的 ‘3+5’城市群旅游 等利益相关者组成的“ 、中介公司、保险公司 题，可成立由旅游企业 区内旅游市场的分割问 参谋机构；再如针对群 共管理研究会”等咨询 3+5’城市群建设公 群建设促进会”、“‘ ”、“‘3+5’城市 城市群建设咨询委员会 为主体的“‘3+5’ 状，可建立以八市专家 专家人才资源丰富的现 如针对群区高校林立、 。经多重博弈最后生成 要长时间的社会实践并 *畅通的社会环境，需 、*健全的*体制以及 于运行良好的市场机制 这类组织的培育，有赖 。

织之间的协调互动机制 4.4建立*与非*组 。

共事务 组织与*一起来管理公 要使众多的公民志愿性 共管理组织部门，而是 当代*不再是唯一的公 。市群合作深入 关合作条文，以推进城 域的合作组织，制定相 动，并适时建立专项领 与非*组织间的多向互 间、非*组织间以及* 务为联结纽带，形成* 选择应是以这种公共事 乏执行力，因而其理性 因结构的松散性而将缺 仅限于非*组织之间则 而将缺乏实效性，如果 则因单一的行政化倾向 合作如果仅限于*之间 设而言，其双重扩张式 对“3+5”城市群建 。、*的多方联动行为 识下的社会的、市场的 局，这更是一种自发意 与”的多元主体治理格 策、有当地渔民广泛参 和专门研究机构建言献 治理、有各地专家学者 成一种“有三市*联动 的肆虐等问题，业已形 境的破坏、血寄虫病害 合治理”，针对生态环 直在进行“环洞庭湖综 阳、常德和益阳三市一 面，在环洞庭湖区，岳 *推动的合作；另一方 合作，这更多的是一种 求长株潭三市*间进行 湘江流域的保护必然要 社会”建设的背景下， 一方面在长株潭“两型 以展开多层次的合作， 环境保护和治理问题可 譬如，针对湘江流域的 。来 升到制度本身的发展上 宽到整个群区、纵向提 进而推动其合作横向拓 相关保障制度的制定， 的实体机构的建立以及 护与治理委员会”性质 诸如“湘江流域环境保 而走向区域共治，推动 城市圈，经过合作发展 株潭城市群与环洞庭湖 保为支点，有效联结长 而为，以湘江流域的环 群建设中，群区应顺势 因而在“3+5”城市 。态合作模型的设计理念 ”城市群双重扩张式动 ，也正契合了“3+5 种双重扩张式动态合作 这一过程实际上就是一 。

5结语。

管理下 处于传统的行政区行政 区大多数中小城市群仍 [21]时，中西部地 行政到区域行政的转型 城市群顺利完成行政区 当国内长三角、珠三角 。合作任重道远 背景下被旁落，城市群 潭“两型社会”建设的 在提出一年后即在长株 湖南“3+5”城市群 。薄等社会参与难题 不全、公民合作意识淡 还面临着第三部门发育 不强等现实经济难题， 临着城市群经济辐射力 行等*管理难题，又面 制分割、行政区经济盛 、*合作乏力、行政体 既面临着合作观念滞后 。培育社会力量 力发展群区经济，积极 *主导型管理模式，大 须跳出传统政绩观下的 城市群合作的开展，必 因此，推动“3+5” 。动态合作模式 5”城市群双重扩张式 政理念下建构了“3+ 基于此，笔者在复合行 。程性思考 外城市群不断扩张的过 的考量，更是出于国内 城市群*管理范式转型 考察，也是出于中西部 ”和“5”合作现状的 的提出不仅是出于“3 需要指出的是，该模式 。

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odel. operationm ismoftheco ritymechan sesthesecu m,andpropo ngmechanis ndconducti ngsubjecta heconducti ,explorest lexpansion andexterna ofinternal ationmodel dualcooper oughtinthe perativeth yzesthecoo ion,itanal agglomerat ngtanurban huzhou-Xia Changsha-Z erationand rbanagglom municipalu ationofthe ntheexamin on.Basingo gglomerati 3+5”urbana odelinthe“ operationm xpansiveco icandduale ructadynam orytoconst trationThe undAdminis ystheCompo e****emplo eration,th rbanagglom fthe“3+5”u operationo “5”intheco ween“3”and eaturesbet differentf ideringthe iouslycons stract:Ser UYou-zhiAb ing-hai,ZH ping,LONGX tionLUOHu- nAgglomera e“3+5”Urba nModelofth Cooperatio earchonthe n-basedRes inistratio mpound-adm 10）：30.ACo 毕业论文,2005（ [D].厦门大学硕士 体化与*合作机制构建 小华.闽南区域经济一 6-28.[26]周 2006（10）：2 [J].探索与争鸣, :通往治理的渐进之路 生,邓春玲.复合行政 0-74.[25]刘 ,2004（7）：7 [J].中国行政管理 兼论“复合行政”概念 径选择的制度分析—— 县体制绩效及其变革路 [24]何显明.市管 。

el erationmod ation;coop dadministr on;compoun gglomerati 3+5”urbana Keywords:“ 。